上海市松江區人民代表大會常務委員會
工 作 報 告
——2019年1月16日在上海市松江區第五屆
人民代表大會第六次會議上
上海市松江區第五屆人大常委會主任 唐海東
各位代表：
我受松江區人大常委會委托，向大會報告區五屆人大四次會議以來常委會的工作和今年的工作思路，請予審議。
2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是我國改革開放40周年，也是本屆人大常委會履職的第二年。在區委的領導下，區人大常委會始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，始終圍繞中心、服務大局，始終依靠廣大代表，切實履行憲法和法律賦予的各項職責。一年來，共召集區人代會2次，舉行常委會會議9次，召開主任會議14次，聽取和審議“一府兩院”情況通報、專題工作和專項工作報告40項，開展執法檢查4次，組織代表視察10次，開展專題調研16項，提出審議意見、討論意見和評價意見27份。
一、堅定政治方向，增強“四個意識”
常委會堅持把思想政治建設擺在首要位置，主動適應人大制度和人大工作發展完善的新形勢、新任務、新要求。認真學習和深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。及時組織學習傳達習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講和💮考察上海工作時的重要講話精神，傳達中央、市委、區委重要文件和會議精神，準確把握相關工作要求和重點，把學習成果轉化為推進人大工作的強大精神動力，確保人大工作始終沿著正確的方向有序推進。深刻領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，立足工作實際，全面貫徹區委的重大決策部署，進一步樹立支持改革、服務改革、助推改革的工作導向和實踐方法，切實把代表的智慧和力量聚焦到“一個目標、三大舉措”戰略布局上來，為松江的改革發展營造更加積極、更加有利的社會氛圍。同時，常委會堅持不懈抓實作風建設，嚴格落實《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規制度要求，一以貫之地嚴格執行中央八項規定，確保黨風廉政建設的各項目標和要求得到貫徹落實。
二、強化大局意識，行使監督職能
常委會堅持正確監督、有效監督，堅持監督和支持相結合，自覺把服務經濟社會發展擺在人大工作的重要位置，著力加強法律監督和工作監督，多層面、多角度、多渠道地發揮了人大的積極作用。
聚焦G60科創走廊功能區建設。區五屆人大五次會議期間，組織全體區人大代表審議了《G60科創走廊總體發展規劃3.0版》，進一步激發了人大代表助推G60科創走廊建設的思想共識和行動自覺。常委會聽取和審議了區政府關于科技成果轉化的專項工作報告，聽取G60科創走廊重大產業項目開工建設和文化影視產業發展情況的通報，討論關于貫徹“上海文創50條”松江科技影都推進情況的報告，督促區政府要進一步強化統籌管理和服務協調，打破部門間🌺的信息壁壘，充分釋放創新驅動發展的潛在動能；進一步完善功能平臺建設，深入推進產學研合作，切實提升科🗹技成果轉化水平；進一步調動各方積極性，把牢發展機遇，促進G60科創走廊功能區建設取得更大的成效。
聚焦“十三五”規劃中期評估。常委會精心部署“十三五”規劃實施情況中期評估監督工作，及時成立了領導小組和工作小組，確定了G60科創走廊建設、國家新型城鎮化綜合試點、文創旅游發展、鄉村振興、生態環境整治以及民生保障項目等6方面監督重點。各相關工委加強與職能部門的日常溝通，結合監督重點開展專項調研，組織專家參與重點領域座談會，開展市民問卷調查，穩步有序地推進中期評估監督工作。在推動評估工作落到實處的基礎上，結合區五屆人大五次會議期間，代表們對中期評估推進情況進行書面審議的意見建議，常委會會議專門聽取和審議了區政府關于“十三𒉰五”規劃實施情況的專項工作報告，提出要堅持穩中求進、改革創新，及時調整優化目標設置，確保“十三五”規劃提出的各項目標任務如期圓滿實現。
聚焦經濟轉型發展。常委會積極貫徹中央、市委和區委有關工作要求，組織常委會組成人員和人大代表深入一線、走訪企業，緊貼實際、調研民企，聽取意見、征詢建議，圍繞“急企業之急、幫🎐企業之困、解企業之難”的宗旨，建議區政府要始終以供給側結構性改革為主線，著力促進企業轉型升級，支持民營企業改革發展，為企業做大做強做優營造良好的區域環境。依法行使國有資產監督職能，首次聽取和審議了區政府關于本區國有資產管理情況的綜合報告，并開展專題詢問，建議要進一步規范和改進國有資產管理，著力健全管理制度和工作機制，確保國有資產保值增值。圍繞行政事業單位的國有資產管理和處置情況，開展專題調研，提出要注重摸清“底數”、查找短板、找準對策，進一步提升我區行政事業單𒀰位國有資產精細化管理水平。
聚焦財政預算執行。常委會履行人大預算決算審查監督職能，聽取和審議了2017年財政決算和2018年上半年預算執行、2017年度財政預算和其他財政收支的審計及有關問題整改、財政預算追加及調整等報告，批準本區新增地方政府債務限額，要求區政府切實加強全口徑預算決算管理，注重預算編制的科學化和合理化，促進預算管理的規范化和精細化，切實強化預算約束，不斷提高財政資金的使用效益。發揮“預算審查監督咨詢專家庫”的作用，🌱著力推進預算聯網監督工作，啟動網絡系𓃲統開發建設，持續推進財政預算支出項目績效評價，選取部分項目開展評審，核減不合理的相關預算開支，全面促進政府部門提升預算編制水平。
聚焦民生民情改善。常委會以推進實施鄉村振興戰略為目標，開展了農業供給側結構性改革、農村宅基地和農民建房問題等工作調研，組織了《市農村集體資產監督管理條例》實施情況執法檢查，支持區政府立足松江實際、不斷探索實踐，努力解決“三農”問題。及時回應群眾關切，組織視察了泗涇下塘歷史文化風貌區保護與更新利用建設、本區58個舊街坊整體改造等推進情況，開展了加快落實在外過渡動遷戶安置房源的專題調研，著力推動保障相關群體的切身利益。著眼于滿足群眾健康生活需求，開展了《市市民體育健身條例》貫徹實施情況執法檢查，聽取了區政府關于區中心醫院創建三級乙等醫院推進情況的報告，并開展專題調研，著力推動更優質而高效的醫療服務供給。同時，還聽取了本區氣象事業發展情況的報告，推動氣象事業更好地服務區域經濟社會發展，持續第6年跟蹤浦南地區天然氣管網建設情況，促使改革成果惠及廣大人民群眾。
聚焦生態環境保護。常委會高度關注本區生態環境保護工作，全力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動打好污染防治攻堅戰。組織開展了《大氣污🍷染防治法》和《市大氣污染防治條例》實施情況執法檢查，聽取和審議了2018年環境狀況和環境保護目標完成情況的專項工作報告，督促區政府要進一步強化監管責任，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，切實把環境整治與產業轉型、結構調整緊密結合起來，不斷營造崇尚生態文明、保護生態環境的社會氛圍。聚焦水資源保護、水環境治理工作，開展了《市水資源管理若干規定》實施情況執法檢查，提出要進一步夯實“管水”責任，聚焦“治水”目標，提升꧟“護水”意識，全面推進治理꧃任務，探索長效管理機制，全力提高水資源的管理水平。
聚焦城市運行管理。常委會關注城市交通管理，聽取了政府投資項目及鎮域公交整合工作推進情況的報告，開展了中運量公共交通運行模式的專題調研，組織視察了《市道路交通管理條例》的實施情況，跟蹤監督并助推區政府要進一步改進重大工程管理措施，按時間節點推進重大建設工程項目，切實完善公共交通體系、優化公交系統結構、保障道路交通安全，提升城市交通管理的精細化水平。關注社會治理，聽取和審議了街鎮社會組織服務中心建設和作用發揮情況、基層民族工作等報告，組織開展了宗教場所現狀的工作調研，視察了在松臺資企業發展情況，支持區政府切實維護社會各界群眾合法權益。圍繞城市安全生產和安全運行，聽取了安全生產監管工作情況的報告，督促區政府要進一步完善預防機制，切實保障城市運行安全。
聚焦依法治區推進。常委會把全面推進依法治區作為人大監督工作的重點，聽取和審議了刑事檢察、刑事審判、經濟偵查工作和“七五”普法中期情況的報告，提出要全面落實司法責任制，不斷提高執法辦案質量，著力推動普法工作創新發展、取得實效，有效發揮司法機關的職能作用，為經濟發展和社會穩定提༒供有力的司法保障。組織視察了街鎮司法所標準化建設情況，推動基層司法所從標準化建設向內涵式發展邁進，不斷提升基層社區法治建設水平。扎實履行規范性文件備案審查職能，成立“法律顧問組”，進一步優化審查工作機制、提高審查工作質量，保證法律法規的正確執行。持續關注“檢察機關提起公益訴訟制度”實施，牽頭召開工作推進會，促進相關部門簽約建立協作配合機制，著力推動公益訴訟工作深入開展。此外，常委會注重人大信訪工作，🍸制定了《松江區人大信訪工作規程（試行）》，著重在涉法涉訴信訪事項方面，做好轉辦處理和解釋疏導工作，努力推動運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。
三、履行法定職權，嚴格依法辦事
常委會認真行使討論決定重大事項、人事任免等法定職權，依照法定權限和程序，充分發揚民主，嚴格依法辦事，確保區委的意圖和主張得到堅決貫徹落實。
有序推進“兩個重大”工作。常委會深入貫徹中央《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》和市委的實施意見，組織開展關于“本區健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”的專題🌃調研，協助區委完成了區級層面實施意見的制定和出臺工作。積極探索推進“兩個重大”工作，努力發揮人大討論決定重大事項制度的優勢和功效，聽取了本區飲用水水源二級保護區內工業企業清拆工作推進和資金補貼方案，以及征地養老人員納入職保、2018年征地養老人員和老年農民養老待遇增資辦法等報告，提出要堅決落實相關法律法規要求，切實加大水源保護力度，盡早補齊和完善本區社會保險制度體系，使百姓切身利益真正得到保障。
依法做好選舉任免工作。常委會堅持黨管干部原則與人大依法選舉任免相統一，進一步健全任免程序、完善工作流程、規范文書格式，確保人事任免和選舉工作的嚴肅性、科學性和規范性。同時，認真落實憲法宣誓制度，及時組織憲法宣誓，注重加強履職教育，著力增強被任命人員的憲法法律意識、公仆意識和責任意識。一年來，共選舉和任免國家機關工作人員63人次。其中，補選區人大常委會副主任1人、委員1人，決定任命區人民政府副區長1人，選舉區監察委員會主任1人；任免區人大專門委員會和常委會工作機構人員8人，區人民政府組成人員2人，區監察委員會人員6人，區人民法院、區人民檢察院人員42人；接受辭去副區長職務1人。補選區人大代表17名，接受6名區人大代表辭去代表職務，6名區人大代表因調離松江行政區域代表資格終止。
四、勇于擔當盡責，發揮代表作用
常委會堅持以提高代表履職能力、拓寬代表履職渠道、豐富代表履職內容為重點，不斷完善代表工作格局，支持代表發揮主體作用。
圍繞代表履職服務保障。推進“人大代表之家”建設🍬，制定了《關于開展“人大代表之家”建設的指導意見》，明確“人大代表之家”的功能定🌠位、建設原則和配備要求，為保障和促進閉會期間代表活動的經常化、制度化、規范化，搭建更加務實管用的履職平臺。切實加強代表培訓力度，保障代表知情知政，著力提高人大代表對常委會工作的知曉度和參與度，通過松江人大APP及時向代表推送常委會重要工作情況，組織代表參加集中視察、法院庭審旁聽、“七五”普法中期評估、感動松江道德模范評審會等各類活動。一年來，先后組織467人次代表參與常委會專題審議、視察、檢查、調研、培訓等履職活動。
圍繞代表建議意見督辦。制定了《關于上海市松江區人民代表大會代表議案的規定》，進一步規范代表議案處理工作，保障人大代表的法定權利。持續推進代表建議、批評和意見的辦理，確定了《關于加強G60科創走廊產業科研功能性服務平臺建設的建議》等10件建議為常委會重點督辦件，由常委會主任、副主任分別領銜督辦，其中涉及產業發展、城市管理、義務教育等方面的一些難點問題得到有序解決和加快推進。尤其是圍繞進一步加快推進大學城雙創集聚區建設的代表建議，實地走訪了松江大學城的各所高校，就加強地校合作、地校共建，打通“政產學研用”協同創新通道等工作，同校方負責人加強溝通交流，合力推進大學城雙創集聚區建設。一年來，111件代表建議已經全部辦理答復，其中答復“解決采納”和“正在解決”的為65件，占總數的58.6%。
圍繞代表密切聯系群眾。深入實施《上海市松江區人大常委會關于完善人大代表聯系人民群眾工作的實施意見》，圍繞“關注民生重實情，傾聽民意解民憂”的工作主旨，注重發揮“代表聯系接待點”的橋梁紐帶作用，以選區為基礎，以形式促效果，扎實開展代表進選區活動，全力支持代表密切聯系廣大人民群眾。精心組織了市第十五屆人大松江代表小組閉會期間的各項活動，切實做好相關服務保障工作，使之了解松江、認識松江，全力推進活動常態化、制度化。一年來，共有446人次市、區人大代表通過座談、走訪等形式聯系群眾4908人次，收集群眾意見建議1820件，其中涉及區級層面的123件，已解決采納60件。
五、加強自身建設，提升履職能力
常委會始終堅持“盡責、勤奮、開拓、團結、廉潔”的工作理念，著力加強思想引領、作風建設，努力凝聚工作合力、完善制度機制，不斷提🙈升履職能力。
深入學習貫徹習近平總書記關于憲法的重要論述，始終把學習憲法作為重大的政治任務，作為人大履職的基本功和必修課，緊扣人大工作實際，舉辦專題輔導報告會，帶頭做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者，推動和保證憲法在本行政區域的遵守和執行。認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領悟十個方面的主要內容，組織專題學習交流會，把學習好、貫徹好、宣傳好這一重要思想，作為做好新時代人大工作的根本指針。圍繞市農村集體資產監督管理、民族宗教等法律法規的實施情況，開展相關業務知識培訓，拓展代表履職視野，注重能力水平提升，使“不忘初心，牢記使命，貫徹十九大精神”學習實踐活動真正落到實處。
堅持問題導向，扎實開展“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調研活動，深入基層傾聽民🎃聲，深入選區了解民情，深入群眾掌握民意，及時梳理分析共性問題，妥善處置個性問題，充分發揮人大在全局工作中的職能作用。依托市人大松江代表小組，開展“聚焦高質量，聚力一體化，加快實施G60科創走廊建設”的專題調研，🃏在充分🐭調研論證的基礎上，提出了針對性的意見和建議，并及時向市有關部門反映，爭取市級層面更多的重視和支持。緊扣人大工作特點和優勢，主動加強與G60科創走廊的共建地市以及長三角其他城市人大的交流交往，為共同助推G60科創走廊構筑情感紐帶、強化思想認同、凝聚工作合力。一年來，共開展調研280次，涉及調研對象281個，收集反映各類代表性的共性問題78個，推進解決落實了比亞迪電動車進入市級目錄、車墩鎮動遷安置基地建設等10件企業和群眾關心的重點事項。
持續加強對街鎮人大工作的支持和指導，堅持每季度召開街鎮人大工作推進會，不斷創新組織形式和會議內容，以點帶面、以特色推動全局，真正促進街鎮人大工作水平的有效提高。組織開展街鎮人大組織建設的專題調研，圍繞制約街鎮人大作用發揮的突出問題，借鑒好經驗，汲取可適用的好方法，提出了具體的對策建議。專門制定了《關于進一步規范鎮人民代表大會操作程序的指導意見》，為推進鎮人大完善會議制度、促進工作有序開展提供了范本。同時，繼續組織街鎮人大干部實務培訓班，進一步夯實基層人大干部的專業知識和業務能力。
各位代表，過去一年常委會工作取得的成績，是在區委的領導下，全體區人大代表、街鎮人大工作同志以及機關工作人員共同努力、辛勤工作的結果，是區政府、區監察委、區法院、區檢察院積極協同、密切配合的結果，也是全區廣大干部群眾充分信任、大力支持的結果。在此，我代表區人大常委會表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，同憲法和法律賦予的職責，同區委的要求，同廣大代表和人民群眾的期望相比，常委會工作還有不少差距和不足。如：監督實效有待進一步強化；工作制度有待進一步健全；代表工作有待進一步深化，等等。為此，我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監督，虛心聽取各方面的意見建議，從而不斷加強和改進。
2019年工作思路
2019年是區五屆人大及其常委會履職的關鍵一年，區人大常委會要在區委的領導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，圍繞發展大局，聚焦工作重點，始終堅持依法履職、有效履職，支持和推動“一個目標、三大舉措”戰略布局，為建設“科創、人文、生態”的現代化新松江作出積極努力。
一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅定做好人大工作的信心。堅持和完善各項學習制度，為做好新時代人大工作筑牢強大的思想基礎。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，在學思踐悟中領會核心要義，在學懂弄通做實上下功夫，堅持在全局工作中謀劃推進人大工作。要認真學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，學深悟透精神實質，堅定人民代表大會制度自信，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺，真正把學習成果轉化為推進人大工作的強大精神動力。要認真學習習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，深刻領會習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上和考察上海工作時的講話內涵，立足于國內外發展環境、國家和上海的發展要求以及松江發展形勢的變化，立足于人大工作實際，堅定“改革開放再出發”的信心和決心，進一步支持改革、服務改革、助推改革。要按照十一屆市委六次全會和五屆區委六次全會精神要求，著眼新一輪高水平對外開放，全面落實區委的決策部署，持續深化對“兩個機關”定位的認識，進一步明確人大工作的目標任務，不斷提升思想水平、境界格局、能力本領。
二、緊扣全區發展大局，進一步依法履行監督職能。緊緊圍繞區委“一個目標、三大舉措”戰略布局，深入貫徹以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展的要求，立足時代之問、人民之問，從人大的法定職責和工作特點出發，把準關系改革發展穩定的重大問題和✱人民群眾普遍關心的問題，有針對性地履行人大職能。在聚焦G60科創走廊建設和轉型發展上，跟蹤監督科創走廊功能區建設和項目推進、民營企業發展、“科技影都”建設，加強安全生產監管、工業互聯網發展、《市農村集體資產監督管理條例》貫徹落實、農林水三年行動計劃和國有資產監管等工作。在強化財政預算決算監督上，聽取和審議財政預算決算、審計及整改、國民經濟和社會發展計劃草案、政府投資項目計劃及執行等報告，開展預算支出項目績൩效評價，加強重大項目和重大資金監管，強化預算監督向支出和政策拓展，開展預算聯網審查監督，完善預算咨詢專家庫建設等工作。在圍繞民生改善上，關注我區校外教育培訓機構管理、社會救助、在松華僑權益保護、農村建房問題、村衛生室標準化建設等工作。在完善城鄉建設和環境保護上，加強城市精細化管理、環境保護、有軌電車運行、南部新城地下管廊建設、“四網融合”大交通推進、建筑垃圾資源化處理、居民區河道整治、浦南地區天然氣管網建設進展、歷史文物和歷史文化風貌區的保護與更新利用等工作。在推進法治松江建設上，推進智慧城市和智慧公安、法院執行、檢察院公益訴訟、社區矯正、司法體制改革，依法履行規范性文件備案審查職能等工作。同時，要堅持黨管干部原則和人大依法選舉任免的有機統一，按照市、區機構改革的要求和部署，嚴格依法做好選舉任免工作，適時開展工作評議，探索開展滿意度測評，擴大常委會專項💝監督工作參與度。
三、密切聯系人民群眾，進一步發揮代表主體作用。支持和保障代表依法履職，是做好人大工作的基點。結合代表專業特點和監督工作重點，有計劃地組織代表參加相關業務知識的學習培訓，進一步拓展代表參與人大工作的廣度和深度。深化代表聯系群眾工作，持續做好市、區人大代表集中聯系社區活動，全面開展代表向選民報告履職工作，不斷增強代表履職責任意識。推進“人大代表之家”建設，著力實現全覆蓋，充分發揮服務代表聯系群眾的平臺作用。拓展代表履職內容，繼續邀請ꦦ代表列席常委會會議、參加常委會各類活動，完善代表專業𝐆小組活動機制，豐富活動的內容和形式。及時培育和挖掘代表履職典型，總結代表工作經驗，加大宣傳力度，激發代表履職活力。加強代表議案和建議的督辦工作，探索建立代表建議辦理交流“微平臺”，完善代表建議溝通答復機制，促進問題解決，提升辦理實效。開展本屆以來代表議案和建議、批評、意見的“回頭看”工作，進一步提升和鞏固辦理成效。加強對基層人大工作的指導，堅持每季度召開街鎮人大工作推進會，開展街鎮人大工作規范化建設專項指導，促進相互學習和交流，不斷提升工作水平。同時，認真做好市人大松江代表小組的各項活動，為建言獻策、推動松江發展搭建平臺。
四、強化干部隊伍建設，進一步提升工作能力水平。貫徹新發展理念，主動適應新形勢新任務，增強綜合素質，提升履職能力。要進一步圍繞“依法治國首先要堅持依憲治國”的要求，弘揚憲法精神，維護憲法權威，切實加強人民代表大會制度的理論和工作研究，突出政治思想學習，突出法律法規學習，突出業務知識學習，注重工作實踐創新，注重工作總結提煉，為常委會履職奠定堅實基礎。要進一步堅持激勵和約束并重，強化紀律監督和自我監督，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，加強黨風廉政建設，做到工作上🎶高標準、作風上嚴要求、紀𝓰律上再強化，始終把全面從嚴治黨的各項要求貫穿于依法履職的全過程和人大工作的各方面。要進一步強化人大制度建設和人大工作宣傳，用足用好人大門戶網站、APP和微信公眾號等新媒體，使人民代表大會制度通過人大履職的探索實踐和經驗總結更加深入人心。要進一步勤于學習、勇于實踐、敢于探索，以新狀態、新作風抓好工作落實，調動和發揮積極性和創造力，切實把人大及其常委會建設成為“盡責、勤奮、開拓、團結、廉潔”的堅強集體，不斷推動人大工作邁上新的水平，不斷促進“兩個機關”作用發🅘揮跨上新的臺階，不斷助推“科創、人文、生態”的現代化新松江建設譜寫新的篇章，以優異的成績慶祝中華人民共和國成立七十周年。
以上報告，請予審議。